В Алматы презентована модель местной полиции
Алматы, 11 декабря 2015 г.
Новое полицейское подразделение для стражей порядка Алматы презентовал заместитель министра внутренних дел Рашид Жакупов.
Правовая основа: В рамках реализации 30-го шага Плана нации по исполнению 5-ти институциональных реформ Главой государства 2 ноября т.г. подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности местной полицейской службы». В реализацию Закона министерством разработан и внесен в Правительство проект Положения о местной полицейской службе. Положением определяется статус МПС, характерные для нее задачи, функции и полномочия. Более детально прописываются вопросы организации ее работы и порядка назначения руководителей МПС. Выработанные подходы по внедрению модели МПС были одобрены 16 июня т.г. Национальной комиссией по модернизации, а Концепция Закона — решением заседания Межведомственной комиссии по законопроектной деятельности. В этой связи, в рамках административной полиции которая является самым многочисленным полицейским блоком и выделена местная полицейская служба. Местная полиция остается в единой централизованной системе МВД. Она структурно не входит в состав местных исполнительных органов, но подотчетна им и местному сообществу. Полномочия местной полиции, ее обязанности и права регламентируются сегодня действующим для всей системы МВД законодательством, с учетом внесенных в него последних поправок. Для нее будут обязательны, как и для всех органов внутренних дел, приказы, инструкции, указания, решения Коллегии МВД.
Сотрудники местной полиции будут иметь такой же правовой статус, как и все сотрудники системы МВД. Их финансовое и материально-техническое обеспечение будет осуществляться в прежнем режиме. За ними сохраняются льготы и социально-правовые гарантии, предусмотренные для сотрудников системы МВД.
Цель: обеспечение прозрачности деятельности полиции путем ее подотчетности местным исполнительным органам и местному сообществу. Основное назначение местной полиции — это охрана правопорядка на улицах и других общественных местах, обеспечение дорожной безопасности и профилактика правонарушений. Одновременно требовалось повысить ответственность акимов регионов в вопросах обеспечения правопорядка. Местная полицейская служба полноценно начнет функционировать с 1 января следующего года. Важно, что Законом закрепляется отчетность руководителей местной полиции: два раза в год — перед акиматами и маслихатом и один раз в год — перед населением. Это позволит обеспечить открытость и гласность полиции перед местным сообществом, приблизить деятельность полиции к интересам и потребностям населения и в целом повысить уровень его доверия к полиции.
Основные направления деятельности:
1. профилактика правонарушений;
2. охрана общественного порядка;
3. обеспечение безопасности дорожного движения;
4. предупреждение и пресечение уголовных правонарушений;
5. производство по делам об административных правонарушениях и досудебное расследование в протокольной форме по уголовным проступкам.
Структура:
— участковые инспектора полиции и их помощники
— подразделения по делам несовершеннолетних, в т.ч. и «школьные» инспектора
— подразделения природоохранной полиции
— подразделения по защите женщин от насилия
— приемники-распределители для лиц, без определенного места жительства и документов и специальные приемники для административно-арестованных лиц
— вся дорожно-патрульная полиция
Международный и собственный опыт: разновидностей моделей полицейских систем в мире достаточно много. Есть централизованные и децентрализованные модели. Как правило, децентрализованные системы характерны для государств с федеративным устройством, где в каждом субъекте имеется муниципальная полиция. В ряде государств успешно функционируют и смешанные полицейские системы. Вполне очевидно, что в нашем унитарном государстве нецелесообразно было бы: во-первых, иметь в стране 16 автономных полицейских структур, заинтересованных в решении задач только местного уровня; во-вторых, разделять полицию и МВД, которое отвечает за состояние правопорядка и борьбу с преступностью в целом по стране. Но, так или иначе, вопросы охраны общественного порядка имеют местное значение, поскольку они решаются конкретными местными исполнительными органами и в рамках территории региона. Поэтому, при создании модели местной полицейской службы перед МВД стояла задача не допустить снижения правоохранительного потенциала полиции и сохранить ее целостность в системе.