В 2017 году МТСЗН РК обеспечит модернизацию рынка труда и повышение уровня социального обеспечения граждан
Астана, 21 февраля 2017 г.
Об этом сегодня на расширенном заседании Коллегии МТСЗН РК по итогам работы в 2016 году и планам на 2017 год, прошедшей с участием представителей Администрации Президента РК, Канцелярии Премьер-министра, центральных государственных органов, депутатов Парламента РК и заместителей акимов регионов, сказала министр труда и социальной защиты населения РК Тамара Дуйсенова.
В начале своего выступления она напомнила, что в последнем Послании народу Казахстана Глава государства объявил о переходе на третью модернизацию, которая должна обеспечить вхождение Казахстана в число 30 развитых стран мира и поставил перед министерством ряд конкретных задач для решения проблем в социально-трудовой сфере.
— Первая задача — модернизация рынка труда. Она предусматривает реализацию трех важных мер. Первая из них — повышение квалификации трудовых ресурсов для расширения возможностей их самостоятельного трудоустройства или открытия собственного дела, — сказала Тамара Дуйсенова.
Министр отметила, что в прошлом году незакрытыми остались более 26 тыс. вакансий, объявленных работодателями. На эти вакансии не могли претендовать 26% молодых людей из числа экономически активных, так как они имеют только школьное образование. А на профессии большинства выпускников высших и средних специальных учебных заведений нет спроса на рынке труда или их квалификация не соответствует требованиям работодателей.
— Для предупреждения углубления данного тренда и повышения квалификации трудовых ресурсов по поручению Главы государства разработана новая Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства (далее — Программа). Главная ее цель — организация массового обучения граждан востребованным на рынке труда профессиям или основам предпринимательства.
В этой связи, нам совместно с местными исполнительными органами предстоит, во-первых, определить количество создаваемых рабочих мест. Эта работа уже начата, по предварительным расчетам, общее количество рабочих мест, создаваемых в рамках реализации государственных и отраслевых программ, а также программ регионального развития, составит порядка 154 тыс. Во-вторых, необходимо представить гражданам перечень профессий, востребованных на рынке труда или приоритетные направления предпринимательства. Этот перечень будет определяться исходя из комплексного плана, формируемого местными исполнительными органами, и вакансий, заявленных работодателями в центры занятости населения и на электронных ресурсах. В-третьих, организовать обучение граждан для получения ими бесплатно первой профессии в организациях технического и профессионального образования (далее — ТиПО) и второй профессии в рамках краткосрочных курсов. При этом государство будет полностью покрывать расходы на обучение, выплачивать стипендию, возмещать расходы за проезд и проживание, а также предоставит одноразовое горячее питание для обучающихся в организациях ТиПО, — подчеркнула Тамара Дуйсенова.
Для обеспечения результативности краткосрочных курсов совместно с местными исполнительными органами будут реализованы следующие специальные проекты:
— подготовка воспитателей и профессиональных нянь для детей дошкольного возраста в целях вовлечения женщин предпенсионного возраста в продуктивную занятость с возможностью открытия мини-садиков на дому;
— подготовка консультантов по социальной работе для обслуживания лиц, нуждающихся в специальных социальных услугах, с возможностью открытия домов малой вместимости для данной категории граждан;
— обучение основам предпринимательства в рамках проекта «Бастау-Бизнес», реализуемого Национальной палатой предпринимателей РК «Атамекен»;
— обучение востребованным на рынке труда либо заявленным работодателями профессиям;
— массовое обучение компьютерной грамотности.
Для обеспечения доступности обучения гражданам, проживающим в отдаленных сельских населенных пунктах, будут организованы мобильные учебные центры: в виде передвижных комплексов со специальными классами в Акмолинской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской и Костанайской областях; на базе малокомплектных школ в отдаленных сельских населенных пунктах; на базе работодателей.
— По завершении обучения будет проводиться независимая оценка знаний, умений и навыков каждого участника Программы и по ее результатам им будет вручаться сертификат. Лица, получившие его, смогут трудоустроиться самостоятельно, могут быть направлены на вакантные рабочие места, на социальные рабочие места и молодежную практику, получить кредит и открыть собственное дело, — проинформировала министр.
Тамара Дуйсенова отметила, что кредиты для участников Программы в городах будут выдаваться фондом «Даму», а в селах и малых городах Фондом поддержки сельского хозяйства и Аграрной кредитной корпорацией. Сумма предоставляемых кредитов увеличивается до 8 тыс. МРП (до 18 млн. тенге) со сроком до 5 лет (животноводство и сельхозкооперативы — до 7 лет) и годовой ставкой до 6%. При выдаче кредитов через Аграрную кредитную корпорацию введен механизм гарантирования кредитов: до 85% для начинающих предпринимателей и до 50% для действующих.
В этом году расходы бюджета на реализацию Программы составят 85,3 млрд. тенге.
Второй мерой по модернизации рынка труда министр назвала управление перетоком рабочей силы из одной отрасли в другую.
— Это также мировой тренд развития экономики. В связи с внедрением новых технологий и изменением спроса на продукцию меняется отраслевая структура производства. Если в 80-х годах в национальной экономике наибольшая доля занятого населения приходилась на промышленный сектор, то в последние годы — на сектор услуг. Появились новые производства и профессии. В этой связи, нам совместно с работодателями и местными исполнительными органами необходимо в разрезе регионов определить перечень отраслей и предприятий, внедряющих новые технологии и планирующих сокращение рабочих мест, а также разработать и обеспечить реализацию Дорожной карты по проведению специальной подготовки и переквалификации высвобождаемых работников на другие виды деятельности, — сказала Тамара Дуйсенова.
В рамках модернизации рынка труда в Казахстане будет создана Единая электронная биржа, где будут собраны все сведения о вакансиях и соискателях. В этой связи, в этом году планируется переформатировать работу центров занятости.
— Предусматривается внедрение новых стандартов оказания услуг, преобразование центров занятости из государственных учреждений в государственные коммунальные предприятия на праве хозяйственного ведения. Это должно позволить, как и в частном секторе, оплачивать труд работников центров по конечному результату. Также планируется оснастить центры занятости новыми компьютерами, установить программные комплексы, обеспечивающие доступ ко всем информационным системам министерства и эталонным базам. Для улучшения сервиса оказываемых услуг в этом году мы планируем внедрить электронные очереди в центрах занятости, расположенных в гг. Астана, Алматы и областных центрах, — сообщила Тамара Дуйсенова.
По мнению главы МТСЗН РК, третей важной составляющей модернизации отечественного рынка труда является сбалансированная миграционная политика. Министр напомнила, что с начала этого года в Казахстане действуют новые подходы привлечения на работу иностранных работников. Теперь за каждого привлекаемого специалиста работодатели платят сборы, размер которых дифференцируется по отраслям и уровню квалификации работников. У иностранных квалифицированных кадров появилась возможность самостоятельно прибывать в Казахстан и трудоустраиваться по профессии, входящей в перечень востребованных профессий в приоритетных отраслях экономики.
— Местным исполнительным органам и работодателям необходимо будет обеспечить соблюдение законодательства, как при выдаче разрешений иностранным специалистам, так и при предоставлении им работы и установлении заработной платы.
Нам нужна сбалансированная миграционная политика, направленная, прежде всего, на притяжение квалифицированных кадров. В настоящее время нами подготовлен проект Концепции миграционной политики, предусматривающей обеспечение национальной безопасности в контексте угроз, ассоциирующихся с миграцией; оптимальное расселение граждан и мигрантов на территории страны; обеспечение потребности экономики в необходимой рабочей силе, — добавила Тамара Дуйсенова.
Следующей задачей, поставленной Главой государства перед МТСЗН РК, является поэтапное повышение уровня социального обеспечения граждан в 2017–2018 годах.
— На первом этапе, с 1 июля 2017 года, размеры солидарных пенсий будут повышены на 11%, с учетом 9% повышения в начале года; размеры базовой пенсии будут повышены на 13%, с учетом также 7% повышения в начале года. В итоге мы обеспечиваем повышение размеров пенсий до 20% с 1 июля 2017 года по сравнению с размером пенсий 2016 года. Это повышение касается всех пенсионеров или более 2 млн. человек. При уточнении бюджета для этих целей было предусмотрено порядка 80 млрд. тенге, — сообщила министр.
По ее словам, на втором этапе, с 1 января 2018 года, будут повышены размеры пособий по инвалидности, по потере кормильца и базовой пенсии до 16% в связи с изменением величины прожиточного минимума, который будет рассчитан по новой методике.
Третий этап повышения коснется только базовой пенсии и будет осуществлен с 1 июля 2018 года. Это связано с изменением методики назначения базовой пенсии. В соответствии с новыми подходами она будет назначаться в зависимости от стажа участия в пенсионной системе, в который входит трудовой стаж до 1998 года и период поступлений пенсионных отчислений в накопительную пенсионную систему после 1998 года. На эти цели из республиканского бюджета на второе полугодие следующего года выделено 147 млрд. тенге.
— Хочу обратить особое внимание руководителей территориальных департаментов Комитета труда, социальной защиты и миграции, филиалов дирекции Государственной корпорации для граждан (центров по выплате пенсий и пособий) на то, что базовая пенсия будет пересчитываться для всех состоявшихся пенсионеров. Во-первых, исходя из трудового стажа до 1998 года, имеющегося в их пенсионных делах. То есть, представление пенсионерами дополнительных документов о стаже работы не требуется. Во-вторых, в случае их участия в накопительной пенсионной системе, информация о перечислениях обязательных пенсионных взносов будет предоставляться из Единой учетной информационной базы Центра развития трудовых ресурсов МТСЗН РК. При этом представление каких-то дополнительных справок также не требуется, — подчеркнула Тамара Дуйсенова.
Вместе с тем глава МТСЗН РК отметила, что на сегодняшний день более 1 млн. самозанятых граждан не участвуют в накопительной пенсионной системе. Эти люди при достижении пенсионного возраста будут получать только базовую пенсию в размере 54% от величины ПМ.
— Заместителям акимов областей, руководителям центров занятости, территориальным департаментам министерства необходимо будет провести адресную работу с данной категорией лиц и при необходимости зарегистрировать их в центрах занятости в качестве безработных либо непродуктивно самозанятых, а также принять меры для оказания им государственной поддержки в рамках Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства, — сказала министр.
Еще одним направлением работы МТСЗН РК Тамара Дуйсенова обозначила модернизацию социальной помощи гражданам, которая будет осуществляться посредством двух важных концептуальных преобразований с 1 января 2018 года.
— Первое из них предусматривает трансформацию специальных государственных пособий для отдельных категорий граждан. В частности, специальное государственное пособие для инвалидов будет объединено с государственным социальным пособием по инвалидности. Для получения этих 2 пособий инвалидам сегодня приходится готовить 2 разных пакета документов. В соответствии с новым подходом будет назначаться одно гарантированное государством пособие, размер которого будет соответствовать размеру ныне получаемых двух, — пояснила она.
Такие же изменения будут внесены в части спецпособия, выплачиваемого многодетным матерям (награжденным подвесками «Алтын алка», «Куміс алка» или получившим ранее звания «Мать-героиня», а также награжденным орденами «Материнская слава» I и II степени). Сейчас для данной категории матерей предусмотрены 3 вида пособий, соответственно предоставляются 3 пакета документов.
«Сложность заключается не только в сдаче документов, но и в регламентации порядка предоставления пособий разными законами. В этой связи, специальное государственное пособие многодетным матерям будет преобразовано в »пособие для многодетных матерей« и для его получения будет представляться один пакет документов», — отметила министр.
Второе важное изменение в системе социальной поддержки населения — введение с 1 января 2018 года нового порядка оказания адресной социальной помощи (далее — АСП) для семей, имеющих доходы ниже 50% прожиточного минимума (сегодня — 40%) на каждого члена семьи, с условием обязательного участия трудоспособных членов семьи в активных мерах содействия занятости, которая будет предоставляться взамен ныне действующих:
— специальных государственных пособий (далее — СГП) многодетным семьям;
— государственных детских пособий до 18 лет для малообеспеченных семей;
— адресной социальной помощи, предоставляемой малообеспеченным домохозяйствам.
АСП в новом формате будет классифицироваться на 2 вида: безусловную и обусловленную денежную помощь.
Безусловная денежная помощь будет предоставляться тем семьям, в составе которых нет трудоспособных членов (например, семьи инвалидов или пожилых пенсионеров), или семьям, трудоспособные члены которых по объективным причинам не могут участвовать в мерах содействия занятости (например, одинокая мать с детьми дошкольного возраста). Для таких семей обязательное участие в мерах занятости для получения пособия не требуется.
Обусловленная денежная помощь будет предоставляться семьям, имеющим в своем составе как минимум одного трудоспособного члена, при условии заключения социального контракта и обязательного участия всех трудоспособных членов семьи в мерах содействия занятости.
Тамара Дуйсенова напомнила, что базовым стандартом системы социального обеспечения является прожиточный минимум. По поручению Главы государства с 1 января 2018 года будет пересмотрена методика расчета величины прожиточного минимума с учетом реального уровня потребительских расходов казахстанцев.
Это обеспечит для 3 млн. человек повышение размеров базовых пенсий, пособий для инвалидов, семьям, потерявшим кормильца, адресной помощи и пособий для воспитывающих детей-инвалидов. На эти цели в бюджете будет дополнительно предусмотрено 63 млрд. тенге.
В завершение своего выступления, министр сообщила, что МТСЗН РК будет продолжена работа по модернизации системы социального обслуживания граждан.
— На первом этапе нами обеспечена демонополизация рынка предоставления специальных социальных услуг. Это дало возможность реализовать право выбора гражданами организации, оказывающей услуги (в государственном секторе либо у неправительственных организаций); ликвидировать очереди в детские психоневрологические дома-интернаты; приблизить услуги к потребителям.
С этого года мы начинаем реализацию второго этапа преобразования, который предусматривает обеспечение доступности услуг в местах проживания граждан. В этой связи, как я уже говорила, в рамках Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства нами предложена регионам реализация двух проектов (подготовка консультантов по социальной работе и открытие домов малой вместимости для обслуживания лиц, нуждающихся в спецсоцуслугах). Реализация этих проектов с одной стороны будет способствовать покрытию потребности в спецсоцуслугах граждан, проживающих в сельской местности, а с другой стороны вовлечет в продуктивную занятость женщин предпенсионного возраста и самих лиц с ограниченными возможностями, — сказала Тамара Дуйсенова.
Глава МТСЗН РК рекомендовала заместителям акимов областей, руководителям управлений занятости и социальных программ и центров занятости до 1 марта определиться с возможностями реализации этих проектов в регионах и начать их реализацию с 1 апреля текущего года.