Доступ к правосудию в области охраны окружающей среды
Астана, 18 марта 2014 г.
В работе седьмого совещания Целевой группы по доступу к правосудию, состоявшегося в Женеве, принял участие и выступил судья Верховного Суда РК Владимир Борисов.
В ходе форума обсуждены итоги исследования судебной практики по разрешению в судах экологических споров в странах Восточной Европы, Центральной Азии и Кавказа, а также предварительные выводы исследования о доступе к правосудию по экологическим делам в странах Юго-Восточной Европы.
На совещании состоялся обмен информацией и передовым опытом в сфере оказания юридической помощи, законодательной поддержки общественных интересов. Также заслушаны презентации, касающиеся вопросов обеспечения доступа к правосудию по экологическим спорам на основе недавних изменений немецкого законодательства, судебного контроля деятельности государственных органов Японии, отвечающих за экологическое благополучие, реализации Конвенции по обеспечению доступа общественности к правосудию по вопросам охраны окружающей среды в Швеции.
Особое внимание на форуме уделено вопросам создания условий Сторонами Конвенции по сокращению судебных расходов для представителей общественности, либо предоставлению льгот общественным организациям в области охраны окружающей среды, которые не имеют дохода от своей деятельности.
Выступивший с докладом «Формы диалогового взаимодействия в реализации положений Орхусской конвенции» В.Борисов, остановился на особенностях казахстанского опыта диалогового взаимодействия государственных органов, граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды. Отметив заинтересованность судебной системы Казахстана в развитии форм диалогового взаимодействия, В.Борисов акцентировал внимание на правовых основах создания условий диалога между госорганами и общественностью.
Организации и проведению совместных с Верховным Судом различных форм диалогового взаимодействия способствует интернет-ресурс. На сайте Верховного Суда РК в разделе «Сотрудничество» размещена страница «Реализация Орхусской конвенции», а также адреса интернет-ресурсов общественных объединений и Орхусских центров, где можно ознакомиться с необходимой информацией, проектами законов и нормативных постановлений.
Он сообщил, что на рассмотрении в Мажилисе Парламента находится подготовленный Верховным Судом законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур». Уполномоченным органом в области окружающей среды, подготовлен законопроект с участием общественности о внесение изменений в экологическое законодательство по вопросам доступа к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию.
По мере подписания указанных законопроектов ожидается принятие нормативного постановления Верховного Суда «О некоторых вопросах применения судами законодательства при рассмотрении гражданских дел по спорам в сфере окружающей среды», а также обновленной версии Учебно-практического пособия по применению судами положений Орхусской конвенции.
Важной составляющей надлежащего разрешения споров в области охраны окружающей среды является обучение, как магистрантов (кандидатов в судьи), так и действующих судей экологическому законодательству. Как отметил В.Борисов, сегодня оправдывают себя такие формы образования, как обучающие программы для магистрантов в Институте правосудия, переподготовка судей на курсах повышения квалификации, стажировка судей в Верховном Суде, обучение судей в учебных центрах областных судов, обсуждение практического применения экологического законодательства в период осуществления наставничества и менторства.
Судейское сообщество и экологическая общественность существуют в общем правовом пространстве, выполняют задачи защиты прав и законных интересов граждан в области охраны окружающей среды. С учетом общих целей, в мероприятиях, проводимых судами, участвуют представители общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.
При подведении итогов седьмого совещания Целевой группы по доступу к правосудию, отмечался позитивный опыт Казахстана в продвижении положений Орхусской конвенции, их имплементации в национальное законодательство, а также в выстраивании диалога между судом, уполномоченными органами и общественностью в области охраны окружающей среды.
Справка: Орхусская конвенция, принятая 25 июня 1998 года в датском Орхуссе, направлена на широкое вовлечение общественности в защиту окружающей среды.
Выделяется три основных компонента Конвенции: доступ к экологической информации общественности; её участие в принятии решений по экологическим вопросам; доступ к правосудию по вопросам окружающей среды.
Казахстан присоединился к Конвенции 23 октября 2000 года. В настоящее время насчитывается 47 стран, являющихся Сторонами Международного договора о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.