Повышение цен на куриные яйца произошло безосновательно
Астана, 17 марта 2014 г.
К окончательному выводу о том, что на рынках производства и реализации куриных яиц произошли ценовые сговоры Агентство по защите конкуренции пришло после проведенных расследований в отношении производителей и крупных поставщиков куриных яиц.
Причины для беспокойства
Куриное яйцо — без преувеличения один из важнейших продуктов для потребительской корзины. Любое повышение цены на него не просто бьет по карману рядовых потребителей, особенно пенсионеров и социально уязвимых категорий граждан, вслед за удорожанием яиц закономерно растут цены и на те продукты, в которых они присутствуют. Поэтому резкое и необъяснимое для многих казахстанцев повышение цены на куриные яйца (до 42%) — это та проблема, которую государство просто не может оставить без внимания. Начать с того, что это повышение началось в июле-августе 2013 года не просто без видимых внешних причин, а в тот период, когда традиционно происходит сезонное снижение цены на яйца и всю сельхозпродукцию. В ноябре 2013 года произошел резкий скачок цен на яйца — до 222 тенге за десяток. Тогда же Министр сельского хозяйства Асылжан Мамытбеков, комментируя ситуацию для интернет-портала «Nur.kz», указал на ценовой сговор в качестве основной причины роста цен на этот продукт.
Расследования Антимонопольного агентства
Когда на рынках субсидируемой отрасли, что напрямую связано с осуществляемым производством наиболее социально значимой продукции и направленной именно на предотвращение роста цен повсеместно взлетели цены, это вызвало серьезную озабоченность в Правительстве. Из факторов, которые должны были бы предотвратить скачок цен, необходимо также упомянуть ежегодно растущие показатели в отрасли: как в разрезе поголовья, так и продукции. То, что повышения в регионах существенно разнились — на 4,6%—42,2%, также давало повод задуматься о существовании сговора. И именно в пик «яичного бума» антимонопольному органу было поручено разобраться с возникшим ажиотажем и спекуляциями на рынке. Одним из основных предположений такого поведения субъектов стало то, что производители, имея сезонную убыточность летом, решили наверстать упущенные выгоды позже. По усмотренным признакам нарушений антимонопольного законодательства со стороны производителей и крупных поставщиков куриных яиц АЗК начато 20 расследований. В настоящее время по фактам антиконкурентных согласованных действий и злоупотребления доминирующим положением завершено 10 расследований. Чтобы было понятнее, почему АЗК усмотрело в поведении производителей согласованность действий, поясним: к такому выводу специалисты, проводящие расследование, могут прийти, если имеют место три условия. Во-первых, если это параллельные действия, совершенные в течение трехмесячного срока и в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий. Во-вторых, если эти действия заранее известны каждому из субъектов и, в-третьих, не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данных субъектов рынка.
Как показали расследования, еще одним фактором, в результате которого наши потребители стали платить за яйца значительно больше, стал ажиотаж на российском рынке куриных яиц. Ведь многие казахстанские производители сами объясняли продажу яиц по более высоким ценам повышенным спросом со стороны поставщиков из-за роста стоимости яиц в России. И это стало еще одним основанием предполагать, что цены на яйца были повышены спекулятивно. Доказательные материалы были переданы в суд.
Так, суды 1-ой инстанции Алматинской, Павлодарской, Мангистауской, ВКО и Костанайской областей поддержали решения АЗК и признали виновными в нарушении антимонопольного законодательства как оптовых поставщиков, так и самих производителей яиц. Кроме ценовых сговоров, на рынке выявлены и другие нарушения антимонопольного законодательства. АО «Север — Птица» (Костанайская область), являясь доминантом на рынке оптовой реализация куриного яйца и злоупотребляя своим положением, помимо того, что установило монопольно высокие цены, продавало свой товар по разным ценам. Общая сумма, наложенная судами в отношении нарушителей, составила более 38 млн. тенге. Работа продолжается. В данное время на рассмотрении находятся еще 10 дел по признакам ценового сговора и недобросовестной конкуренции, в рамках которых анализируются действия 18 субъектов рынка Акмолинской, Карагандинской и Жамбылской областей.
Реакция сторон
Ситуация с повышением цен вызвала недовольство населения, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы в общества защиты прав потребителей. Однако, сами субъекты рынка, уличенные в сговоре, не желают признавать себя виновными и отрицают любую согласованность своих действий, объясняя повышение цен плачевной ситуацией в отрасли и некомпетентностью сотрудников АЗК. Несмотря на проведенные встречи с Союзом птицеводов для разъяснения причин открытия расследований и норм законодательства, на протяжении вот уже нескольких месяцев не утихают разговоры вокруг выявляемых АЗК ценовых сговоров в деятельности производителей и реализаторов яиц, которые самими «виновниками» и будируются. Между тем, занятие производством и реализацией куриного яйца, обязательно входящего в продуктовую корзину казахстанца, предполагает пристальное внимание к деятельности субъектов данных рынков как со стороны антимонопольного органа, так и Правительства в целом. Для реагирования и пресечения «неадекватного» ценообразования на рынках продтоваров, а также в целях защиты интересов потребителей, особенно из части наиболее уязвимых слоев населения (пенсионеров, малоимущих и др.), государство использует механизм антимонопольного расследования. Это тот единственно действенный механизм, который позволяет контролировать ценообразование на продукты массового потребления, присутствующие на столе большинства граждан страны, и исключать ценовой сговор на рынках сельскохозяйственной продукции.
Как переломить тенденцию?
Возникшая ситуация, в результате которой уязвимыми оказались простые потребители, показала, что государство должно держать подобные отрасли на особом контроле. К настоящему времени проведена объемная работа и уже можно говорить, что будет положен конец положению дел, при котором интересы групп субъектов определяли «заоблачные» цены. Исключение спекулятивного момента при формировании цены на куриное яйцо защищает интересы обычных потребителей при покупке одного из наиболее важных продуктов питания. Ведь в трудные периоды, в моменты экономического кризиса возникает повышенный спрос на куриные яйца — дешевый источник протеинов, которым заменяются более дорогие белковые продукты. Птицефабрики, которых в регионах по 1–2, уже по сути являются доминантами, а значит, имеют возможность «играть» с ценами, т. е. контролировать свой товарный рынок и оказывать серьезное влияние на условия обращения товара. Для всестороннего изучения в 2014 году Агентством будет проведен анализ рынка оптовой реализации куриного яйца, по итогам которого Реестр-доминантов (монополистов) пополниться субъектами данного рынка, нахождение в котором требует соблюдения определенных ограничений. Учитывая, что это также включает обязательства по предоставлению отчетности, АЗК сможет постоянно отслеживать деятельность субъектов и как результат — более оперативно реагировать на нарушения.
А рядовым потребителям, которые являются главными пострадавшими в сложившейся ситуации, хотелось бы напомнить о том, что основанием для начала проведения расследования нарушений антимонопольного законодательства могут стать обращения граждан и сообщения в СМИ. Поэтому в случае, если цены на продукты повышаются без видимых на то оснований, не стоит ждать момента, когда ситуация станет настолько критической, что привлечет внимание Правительства. Борьбу с недобросовестными предпринимателями может открыть обычное обращение в Антимонопольную инспекцию в вашем регионе.